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国家将建“10个北京” 谁能入选
发表日期:2015/12/26 12:38:00 出处:澎湃新闻 作者:刘晓博 发布人:hsb345 已被访问 78

据澎湃新闻报道:1212日在重庆举行的一个论坛上,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民透露一个重要信息:十三五”期间,中国将加速发展一批中心城市,承担全国性的功能。

杨伟民称,中国出现世界上少有的特大型城市原因之一,是面向全国的服务性功能过度集中在一两个城市。“十三五”期间,中国将加速发展一批中心城市,承担全国性的功能,带动区域协调发展,形成经济发展新的增长节点。中国要解决北京这样特大城市存在的城市病,需要再有十个类似北京这样的中心城市才行。

如果你持续关注本栏目,就知道,我一直关注中国的城市化问题。主要观点有:1、由于城市发展机遇不均衡,中国城市化出现了严重的失衡现象,大中小城市均衡发展的时间窗口已经错过;2、为防止一线城市未来出现人口超载的灾难,国家应发展多个区域中心;3、为发展区域中心,我曾多次撰文建议实施行政区划改革,划小省份,增加省和直辖市的数量。

此次中央财经领导小组办公室副主任杨伟民透露的信息,值得高度重视,这意味着中央在城市化问题上有了新的思考,这将带来城市发展格局的重大变化,并对楼市、股市产生巨大的影响,值得投资者高度关注。

杨主任的讲话,有三大背景值得关注:

第一、今年11月初公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,要发展一批中心城市,强化区域服务功能。

第二,1110日,习近平主持召开中央财经领导小组第11次会议,对城市工作有如下指示:要推进农民工市民化,加快提高户籍人口城镇化率;要增强城市宜居性,引导调控城市规模,优化城市空间布局,加强市政基础设施建设,保护历史文化遗产;要改革完善城市规划,改革规划管理体制。

第三,多家媒体报道过,年底之前,中央将召开城市工作会议。

种种迹象显示,中央在城镇化、城市工作和房地产上,将有一列重要政策出台,绝对不仅仅是“楼市去库存、经济稳增长”这么简单。中央将为未来城市发展,做长久、全面的布局。

有一点是可以确定的:北京存在的一系列城市病,让中央反思城市发展的战略,未来会把更多机遇分给京沪以外的大城市,也就是要再建10个左右的类似北京这样的中心城市。这些城市不是以往的“区域中心”概念,而是带有全国性次中心的职能。

这是中国城镇化思路上的一次重大转折,某种程度上承认了“大城市化”的发展思路,不再固守此前的“大中小城市均衡发展”。应该说,这是务实的。

于是问题来了:假如中国要另外建设10个北京这样的中心城市,谁可以入选?

毫无疑问,第一个是上海。这是不用讨论的问题,上海事实上已经发挥了这样的作用。

第二个肯定是广州,也没有疑问。虽然深圳的发展超过了广州,但在国家战略和广东内部城市定位里,广州一直高于深圳,广州在行政上是华南的中心(比如外交领事馆的分布上)。此外,广州是公认的一线城市(所以,广州房价肯定会补涨)。

第三、第四是天津和重庆,这也没有多少悬念。这两个城市已经是直辖市,是政治局委员坐镇的城市,规格远超深圳、广州,虽然经济上还有差距。

第五是深圳。深圳吃亏在地理位置不太好,夹在广州和香港之间,缺少腹地。但由于是南方金融中心、创新中心,所以经济活跃度好于香港和广州。目前深圳由中央委员坐镇,在政治地位上仅次于四大直辖市,超过广州和其他副省级城市。

第六是沈阳。东北经济的不景气,决定了必须有一个高规则城市,承载中央的对东北的呵护,沈阳是最有可能被选中的城市。我曾在一篇文章里回顾过东北地区在过去100多年的中心变迁史,先是沈阳做老大,然后轮到哈尔滨,日据时期是长春,1949年之后回归沈阳。我的结论是:当东北亚结束冷战,全面发展经济的时候,中心肯定是哈尔滨;当黑龙江成为死角,东北的经济中心必然是沈阳;“伪满”这种奇葩出现的时候,为了安全起见,中心会选在地理中心的长春。很显然,从长远看哈尔滨有再度崛起的可能。

还有大约四个名额,不确定性比较高,会有激烈的竞争。

在这轮竞争中,非省会城市比较容易出局,因为省政府肯定会“屁股决定脑袋”,为省会城市争利益(想想看,省政府官员们的房子,买在哪里):苏州距离上海太近,青岛、大连、宁波太靠边,厦门经济总量太小。他们显然很难跟济南、沈阳、杭州、福州竞争。

所以,最有竞争的城市就剩下这几个:南京、杭州、武汉、成都、长沙、郑州、西安、福州、昆明。从人口增量上看,长沙、郑州、南京、杭州在省会城市里最好;从地理位置和实际发挥作用上看,成都、武汉、南京、杭州更有优势。这几个城市里,竞争力稍差的是昆明、福州和西安。

综合分析,上述城市最有希望入选的,是武汉、南京、杭州。成都事实上是西南中心,作用超过重庆,所以也很难落选。长沙、郑州竞争力其实很强,人口增量超过上述4大城市,如果落选非常可惜。

一个抢蛋糕的时代即将到来,但愿上述城市都有好运气。

未来中国出现1012个人口超过2000万的超级城市,将是中国之福。我一直认为,大城市化是更为可行、更为集约的中国城镇化之路。大中小城市均衡发展只是一个梦想,在目前的权力格局下很难实现,它的缺点是会占用更多土地和资源。

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